Stein, Lorenz von: Handbuch der Verwaltungslehre und des Verwaltungsrechts: mit Vergleichung der Literatur und Gesetzgebung von Frankreich, England und Deutschland; als Grundlage für Vorlesungen. Stuttgart, 1870.

Die erste Zeit, der Beginn des Bahnwesens, geht noch von dem
einfachen Gedanken aus, daß alle Bahnen nur durch Gesellschaften
entstehen können, erkennt aber zugleich, daß sie eine öffentlich rechtliche
Function haben. Noch sind die wichtigen Fragen, die sich an den
eigentlichen Betrieb knüpfen, nicht bekannt. Die Rechtsbildung dieser
Zeit, etwa von 1830 bis zur Mitte der vierziger Jahre, beschränkt sich
daher auf die Ausbildung des Concessionsrechts und die Elemente
der Bau- und Betriebspolizei. Aber mit dem Ende der vier-
ziger Jahre wird schon der Gedanke lebendig, daß die Eisenbahnen in
der That Verwaltungsanstalten sind. Die Staaten beginnen daher
unmittelbar in das Bahnwesen einzugreifen, und so bildet sich das
Unterstützungssystem einerseits, und der Versuch andererseits, die
Bahnen als Staatsbahnen zu bauen. Der letztere Versuch wird
aber aufgegeben; die Staaten sind nicht reich genug, um mit den
Steuern die Anlagecapitalien aufzubringen; sie treten zurück, und die
gesellschaftlichen Bahnen werden die Hauptform der Bahnunternehmung.
So wie das mit der Mitte der fünfziger Jahre feststeht, entwickelt sich
nunmehr das eigentliche System des Bahnrechts, in welchem in Princip
und Ausführung die Vermittlung zwischen den Forderungen des öffent-
lichen Interesses und der einzelnen Bahnunternehmung auf allen Punk-
ten zugleich gesucht wird. In dieser Epoche steht noch die Gegenwart.
Ihr Charakter ist demgemäß die möglichste Förderung der Anlage
von Bahnen durch die Aufnahme des Princips der Unterstützung in
das Concessionswesen, aber zugleich die Erhaltung des Princips
der Verwaltung in dem Grundsatz des Heimfallsrechts im Allge-
meinen und der Ausübung der Oberaufsicht in Administration und
Betrieb in den einzelnen Punkten. Das sind im Wesentlichen die
Grundzüge des Bahnverwaltungsrechts. Sie bilden die Basis der Ver-
gleichung des Bahnwesens bei den einzelnen Völkern, der Beurthei-
lung des Werthes der einzelnen Bestimmungen des Bahnrechts, und
endlich den Ausgangspunkt der Wissenschaft des Verwaltungsrechts,
indem das Verhältniß beider Elemente zu einander für jede
Betrachtung des Bahnwesens zum Grunde gelegt wird.

Daraus nun ergibt sich auch Wesen und Werth des Systems
für diese wissenschaftliche Behandlung. Das System hat die Grund-
verhältnisse des Bahnwesens zum Grunde zu legen, und in jedem
derselben das Verhalten jener beiden Faktoren nachzuweisen. Als solche

Die erſte Zeit, der Beginn des Bahnweſens, geht noch von dem
einfachen Gedanken aus, daß alle Bahnen nur durch Geſellſchaften
entſtehen können, erkennt aber zugleich, daß ſie eine öffentlich rechtliche
Function haben. Noch ſind die wichtigen Fragen, die ſich an den
eigentlichen Betrieb knüpfen, nicht bekannt. Die Rechtsbildung dieſer
Zeit, etwa von 1830 bis zur Mitte der vierziger Jahre, beſchränkt ſich
daher auf die Ausbildung des Conceſſionsrechts und die Elemente
der Bau- und Betriebspolizei. Aber mit dem Ende der vier-
ziger Jahre wird ſchon der Gedanke lebendig, daß die Eiſenbahnen in
der That Verwaltungsanſtalten ſind. Die Staaten beginnen daher
unmittelbar in das Bahnweſen einzugreifen, und ſo bildet ſich das
Unterſtützungsſyſtem einerſeits, und der Verſuch andererſeits, die
Bahnen als Staatsbahnen zu bauen. Der letztere Verſuch wird
aber aufgegeben; die Staaten ſind nicht reich genug, um mit den
Steuern die Anlagecapitalien aufzubringen; ſie treten zurück, und die
geſellſchaftlichen Bahnen werden die Hauptform der Bahnunternehmung.
So wie das mit der Mitte der fünfziger Jahre feſtſteht, entwickelt ſich
nunmehr das eigentliche Syſtem des Bahnrechts, in welchem in Princip
und Ausführung die Vermittlung zwiſchen den Forderungen des öffent-
lichen Intereſſes und der einzelnen Bahnunternehmung auf allen Punk-
ten zugleich geſucht wird. In dieſer Epoche ſteht noch die Gegenwart.
Ihr Charakter iſt demgemäß die möglichſte Förderung der Anlage
von Bahnen durch die Aufnahme des Princips der Unterſtützung in
das Conceſſionsweſen, aber zugleich die Erhaltung des Princips
der Verwaltung in dem Grundſatz des Heimfallsrechts im Allge-
meinen und der Ausübung der Oberaufſicht in Adminiſtration und
Betrieb in den einzelnen Punkten. Das ſind im Weſentlichen die
Grundzüge des Bahnverwaltungsrechts. Sie bilden die Baſis der Ver-
gleichung des Bahnweſens bei den einzelnen Völkern, der Beurthei-
lung des Werthes der einzelnen Beſtimmungen des Bahnrechts, und
endlich den Ausgangspunkt der Wiſſenſchaft des Verwaltungsrechts,
indem das Verhältniß beider Elemente zu einander für jede
Betrachtung des Bahnweſens zum Grunde gelegt wird.

Daraus nun ergibt ſich auch Weſen und Werth des Syſtems
für dieſe wiſſenſchaftliche Behandlung. Das Syſtem hat die Grund-
verhältniſſe des Bahnweſens zum Grunde zu legen, und in jedem
derſelben das Verhalten jener beiden Faktoren nachzuweiſen. Als ſolche