Stein, Lorenz von: Handbuch der Verwaltungslehre und des Verwaltungsrechts: mit Vergleichung der Literatur und Gesetzgebung von Frankreich, England und Deutschland; als Grundlage für Vorlesungen. Stuttgart, 1870.

Während nun dieser große Proceß vor sich geht, stellt sich die
Regierung des neuen Königthums mit dem sechzehnten Jahrhundert
grundsätzlich an die Spitze aller Verwaltung, und damit beginnt nun
eigentlich erst das, was wir die Geschichte der inneren Verwaltung
nennen. Wir scheiden hier drei große Grundformen, welche ihrerseits
drei Stadien in der Entwicklung der staatsbürgerlichen Gesellschaft
bedeuten. Das Verhältniß derselben zu einander ist aber nicht das
der Ausschließung des einen durch das andere, sondern vielmehr die
Aufnahme des vorhergehenden in die folgenden. So entwickelt sich
gleichzeitig mit der Freiheit des Princips der Reichthum seines Inhalts.

Das erste Stadium ist das der reinen, durch die Regierung her-
gestellten Sicherheitspolizei. In ihm winden sich die Zustände der
Völker aus dem Zustande des Faust- und Fehderechts heraus, und die
äußere Rechtsordnung als Bedingung alles Fortschrittes wird gewonnen.
Das ist die Zeit des sechzehnten Jahrhunderts. Eine eigentliche Literatur
gibt es in dieser Epoche noch nicht. Die Gesetze sind vorwiegend Polizei-
gesetze, und selbst da, wo sie es dem Inhalte nach nicht sind, wie etwa
die Armengesetzgebung Englands oder die Arbeitergesetze der deutschen
Reichsabschiede, sind sie es doch in Veranlassung und Zweck. Der
Unterschied von Gesetz und Verordnung geht aber in dieser Nothwendig-
keit für die Regierung, praktisch durchzugreifen, verloren; der Wille
des Souverains wird alleinherrschend, und damit ist der Uebergang des
siebenzehnten und achtzehnten Jahrhunderts zum aufgeklärten Despo-
tismus begründet.

Das zweite Stadium dieser Geschichte charakterisirt sich theoretisch
als die rechtsphilosophische Gestalt der Verwaltungslehre, praktisch
als die Hauptepoche der Volkswirthschaftspflege. Das erste entsteht
dadurch, daß die Rechtsphilosophie, welche überhaupt das Wesen und
Princip des öffentlichen Rechts zum Bewußtsein bringen sollte, natur-
gemäß zugleich das Princip für die Verwaltung sucht, obgleich sie den
formalen Begriff derselben nicht hatte. Sie formulirt mit der Mitte

Während nun dieſer große Proceß vor ſich geht, ſtellt ſich die
Regierung des neuen Königthums mit dem ſechzehnten Jahrhundert
grundſätzlich an die Spitze aller Verwaltung, und damit beginnt nun
eigentlich erſt das, was wir die Geſchichte der inneren Verwaltung
nennen. Wir ſcheiden hier drei große Grundformen, welche ihrerſeits
drei Stadien in der Entwicklung der ſtaatsbürgerlichen Geſellſchaft
bedeuten. Das Verhältniß derſelben zu einander iſt aber nicht das
der Ausſchließung des einen durch das andere, ſondern vielmehr die
Aufnahme des vorhergehenden in die folgenden. So entwickelt ſich
gleichzeitig mit der Freiheit des Princips der Reichthum ſeines Inhalts.

Das erſte Stadium iſt das der reinen, durch die Regierung her-
geſtellten Sicherheitspolizei. In ihm winden ſich die Zuſtände der
Völker aus dem Zuſtande des Fauſt- und Fehderechts heraus, und die
äußere Rechtsordnung als Bedingung alles Fortſchrittes wird gewonnen.
Das iſt die Zeit des ſechzehnten Jahrhunderts. Eine eigentliche Literatur
gibt es in dieſer Epoche noch nicht. Die Geſetze ſind vorwiegend Polizei-
geſetze, und ſelbſt da, wo ſie es dem Inhalte nach nicht ſind, wie etwa
die Armengeſetzgebung Englands oder die Arbeitergeſetze der deutſchen
Reichsabſchiede, ſind ſie es doch in Veranlaſſung und Zweck. Der
Unterſchied von Geſetz und Verordnung geht aber in dieſer Nothwendig-
keit für die Regierung, praktiſch durchzugreifen, verloren; der Wille
des Souverains wird alleinherrſchend, und damit iſt der Uebergang des
ſiebenzehnten und achtzehnten Jahrhunderts zum aufgeklärten Deſpo-
tismus begründet.

Das zweite Stadium dieſer Geſchichte charakteriſirt ſich theoretiſch
als die rechtsphiloſophiſche Geſtalt der Verwaltungslehre, praktiſch
als die Hauptepoche der Volkswirthſchaftspflege. Das erſte entſteht
dadurch, daß die Rechtsphiloſophie, welche überhaupt das Weſen und
Princip des öffentlichen Rechts zum Bewußtſein bringen ſollte, natur-
gemäß zugleich das Princip für die Verwaltung ſucht, obgleich ſie den
formalen Begriff derſelben nicht hatte. Sie formulirt mit der Mitte