Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 1. Stuttgart, 1865.

Es ist die Aufgabe aller Verwaltung gegenüber der Gesetzgebung,
die Verhältnisse des wirklichen Lebens in der Vollziehung der Gesetze
anzuerkennen und zur Geltung zu bringen. Zu diesem gehören auch die
gesetzlichen Rechte der Einzelnen. Diese sind oft zwar sehr klar, oft aber
auch nicht. Es ist daher schwer, eine Collision zu vermeiden; aber es ist
immer ein Unglück, wenn in einer solchen Collision das Recht des Einzel-
nen leidet. Denn in der That leidet dabei nicht etwa bloß das Wohl
und das Recht des Einzelnen, sondern es ist das in diesen Recht leben-
dige Gesetz, das der Verordnung unterworfen und von ihr aufgehoben
wird. Die Regierung wird sich daher in diesem Falle selbst als Ge-
setzgebung setzen, und das ist das Wesen des tiefen Widerspruchs, den
wir fühlen, wenn das Recht des Einzelnen der verordnenden Gewalt
preisgegeben wird, selbst da wo Absicht und selbst Erfolg der Thätig-
keit der letztern die günstigsten sind. Denn in einem solchen Falle kehrt
eben der kaum überwundene Standpunkt der Identität von Gesetz und
Verordnung zurück, und die Wahrheit der Verfassung verliert ihren
festen Boden, indem sie in jedem concreten Streit zwischen beiden Po-
tenzen zur Niederlage des gesetzlichen Rechts gegenüber dem Verwal-
tungsrechte führt. In der Heiligkeit des Privatrechts auch gegenüber
der Verordnung ist daher im Grunde die Herrschaft des Gesetzes über das
Staatsleben, und damit das Princip der organischen Freiheit gesichert.

Diese Sicherung aber kann nun die Staatsgewalt sich nicht durch
ein Gesetz geben, und zwar darum nicht, weil jeder Einzelne nicht ge-
zwungen werden kann, sein durch eine Verordnung etwa verletztes ge-
setzliches Recht aufrecht zu halten. Es kann daher immer nur der
Einzelne selbst die Verordnung angreifen, und sie dadurch auf allen
den Punkten, in denen die verordnende und vollziehende Gewalt mit
dem gesetzlichen Einzelrecht in Gegensatz kommt, nöthigen, dieß gesetz-
liche Recht als unantastbare Grundlage ihrer Thätigkeit anzuerkennen.
Das Mittel dazu ist das administrative Klagrecht; und die Funktion
desselben können wir mithin so bestimmen, daß es die Aufgabe hat, die
Harmonie der Verordnung mit dem im Rechte des Einzelnen
erscheinenden Gesetze herzustellen und zu sichern.

Es folgt daraus, daß das administrative Klagrecht ein wesent-
liches Recht im Organismus des Staats ist. Es ist die Grundlage
einer ganzen Seite des Lebens derselben, und eins der großen Princi-
pien, auf welchen die Wohlfahrt und Freiheit der Staaten beruhen.

Es iſt die Aufgabe aller Verwaltung gegenüber der Geſetzgebung,
die Verhältniſſe des wirklichen Lebens in der Vollziehung der Geſetze
anzuerkennen und zur Geltung zu bringen. Zu dieſem gehören auch die
geſetzlichen Rechte der Einzelnen. Dieſe ſind oft zwar ſehr klar, oft aber
auch nicht. Es iſt daher ſchwer, eine Colliſion zu vermeiden; aber es iſt
immer ein Unglück, wenn in einer ſolchen Colliſion das Recht des Einzel-
nen leidet. Denn in der That leidet dabei nicht etwa bloß das Wohl
und das Recht des Einzelnen, ſondern es iſt das in dieſen Recht leben-
dige Geſetz, das der Verordnung unterworfen und von ihr aufgehoben
wird. Die Regierung wird ſich daher in dieſem Falle ſelbſt als Ge-
ſetzgebung ſetzen, und das iſt das Weſen des tiefen Widerſpruchs, den
wir fühlen, wenn das Recht des Einzelnen der verordnenden Gewalt
preisgegeben wird, ſelbſt da wo Abſicht und ſelbſt Erfolg der Thätig-
keit der letztern die günſtigſten ſind. Denn in einem ſolchen Falle kehrt
eben der kaum überwundene Standpunkt der Identität von Geſetz und
Verordnung zurück, und die Wahrheit der Verfaſſung verliert ihren
feſten Boden, indem ſie in jedem concreten Streit zwiſchen beiden Po-
tenzen zur Niederlage des geſetzlichen Rechts gegenüber dem Verwal-
tungsrechte führt. In der Heiligkeit des Privatrechts auch gegenüber
der Verordnung iſt daher im Grunde die Herrſchaft des Geſetzes über das
Staatsleben, und damit das Princip der organiſchen Freiheit geſichert.

Dieſe Sicherung aber kann nun die Staatsgewalt ſich nicht durch
ein Geſetz geben, und zwar darum nicht, weil jeder Einzelne nicht ge-
zwungen werden kann, ſein durch eine Verordnung etwa verletztes ge-
ſetzliches Recht aufrecht zu halten. Es kann daher immer nur der
Einzelne ſelbſt die Verordnung angreifen, und ſie dadurch auf allen
den Punkten, in denen die verordnende und vollziehende Gewalt mit
dem geſetzlichen Einzelrecht in Gegenſatz kommt, nöthigen, dieß geſetz-
liche Recht als unantaſtbare Grundlage ihrer Thätigkeit anzuerkennen.
Das Mittel dazu iſt das adminiſtrative Klagrecht; und die Funktion
deſſelben können wir mithin ſo beſtimmen, daß es die Aufgabe hat, die
Harmonie der Verordnung mit dem im Rechte des Einzelnen
erſcheinenden Geſetze herzuſtellen und zu ſichern.

Es folgt daraus, daß das adminiſtrative Klagrecht ein weſent-
liches Recht im Organismus des Staats iſt. Es iſt die Grundlage
einer ganzen Seite des Lebens derſelben, und eins der großen Princi-
pien, auf welchen die Wohlfahrt und Freiheit der Staaten beruhen.