Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 1. Stuttgart, 1865.

Der Begriff des verfassungsmäßigen Organisationsrechts kann natür-
lich erst da entstehen, wo sich die gesetzgebende Gewalt mit einem selbstän-
digen Körper aus der Verschmelzung mit der vollziehenden entwickelt.
So lange das Königthum noch beide Gewalten ungeschieden enthält, ist
von einem Rechte der Organisation noch keine Rede. Der innige Zu-
sammenhang nun zwischen der Organisation und der wirklichen Voll-
ziehung, welche durch jene bedingt wird, erzeugt sofort ein System von
Rechtsgrundsätzen für die Organisation an sich, ganz abgesehen von der
Gestalt derselben, welche ihrerseits den Ausdruck der verfassungsmäßigen
Verwaltung in dem Gebiete der Organisation bilden.

Das System von Rechtsgrundsätzen beruht nun zunächst auf dem
obersten Satz, daß jede Organisation nicht etwa für und durch eine
einzelne selbständige Funktion innerhalb des Staats geschieht, sondern
daß sie stets der Ausdruck der persönlichen Einheit desselben in der
Verschiedenheit seiner Lebensverhältnisse sein muß. Ist sie das, so kann
die Gewalt, von der sie im gesammten Gebiete des Staats ausgeht,
auch nur Eine sein; und das ist die des Staatsoberhaupts. Das erste
Princip alles Organisationsrechts ist deßhalb in allen Ordnungen des
öffentlichen Rechts das, daß alle Organisation vom persönlichen Willen
des Staatsoberhaupts ausgehen muß; das Staatsoberhaupt ist die
Quelle aller Organisationsgewalt.

Aus diesem Grundprincip der Organisation entsteht nun das Recht
derselben, indem das Staatsoberhaupt in seinem Willen durch die Natur
und durch die Forderungen des innern Staatslebens bestimmt wird,
und diese Bestimmungen selbst vermöge der Gesetzgebung zu Rechtssätzen
werden. Die Organisationsgewalt des Staatsoberhaupts daher, insofern
sie durch die verfassungsmäßige Gesetzgebung bestimmt ist, nennen wir
das verfassungsmäßige Organisationsrecht.

Dieß verfassungsmäßige Organisationsrecht hat nun zwei Gebiete,
in denen es als eine der wesentlichen Bedingungen des harmonischen
Staatslebens erscheint. Das erste dieser Gebiete betrifft die amtliche
Organisation, das zweite die Selbstverwaltung.

Die folgende Darstellung muß nun beide Begriffe und ihren Inhalt
als bekannt voraussetzen. Wir dürfen für alles Einzelne auf den
zweiten Theil verweisen. An diesem Orte kommt es nur darauf an,
das allgemeine Verhältniß des Staatsoberhaupts und seine Organi-
sationsgewalt zu beiden Gebieten festzustellen, so weit dieß nicht schon
in dem Satze liegt, daß die persönliche Vollzugsgewalt des Staats-
oberhaupts immer das Recht der persönlichen Anstellung behält (s. oben).

Der Begriff des verfaſſungsmäßigen Organiſationsrechts kann natür-
lich erſt da entſtehen, wo ſich die geſetzgebende Gewalt mit einem ſelbſtän-
digen Körper aus der Verſchmelzung mit der vollziehenden entwickelt.
So lange das Königthum noch beide Gewalten ungeſchieden enthält, iſt
von einem Rechte der Organiſation noch keine Rede. Der innige Zu-
ſammenhang nun zwiſchen der Organiſation und der wirklichen Voll-
ziehung, welche durch jene bedingt wird, erzeugt ſofort ein Syſtem von
Rechtsgrundſätzen für die Organiſation an ſich, ganz abgeſehen von der
Geſtalt derſelben, welche ihrerſeits den Ausdruck der verfaſſungsmäßigen
Verwaltung in dem Gebiete der Organiſation bilden.

Das Syſtem von Rechtsgrundſätzen beruht nun zunächſt auf dem
oberſten Satz, daß jede Organiſation nicht etwa für und durch eine
einzelne ſelbſtändige Funktion innerhalb des Staats geſchieht, ſondern
daß ſie ſtets der Ausdruck der perſönlichen Einheit deſſelben in der
Verſchiedenheit ſeiner Lebensverhältniſſe ſein muß. Iſt ſie das, ſo kann
die Gewalt, von der ſie im geſammten Gebiete des Staats ausgeht,
auch nur Eine ſein; und das iſt die des Staatsoberhaupts. Das erſte
Princip alles Organiſationsrechts iſt deßhalb in allen Ordnungen des
öffentlichen Rechts das, daß alle Organiſation vom perſönlichen Willen
des Staatsoberhaupts ausgehen muß; das Staatsoberhaupt iſt die
Quelle aller Organiſationsgewalt.

Aus dieſem Grundprincip der Organiſation entſteht nun das Recht
derſelben, indem das Staatsoberhaupt in ſeinem Willen durch die Natur
und durch die Forderungen des innern Staatslebens beſtimmt wird,
und dieſe Beſtimmungen ſelbſt vermöge der Geſetzgebung zu Rechtsſätzen
werden. Die Organiſationsgewalt des Staatsoberhaupts daher, inſofern
ſie durch die verfaſſungsmäßige Geſetzgebung beſtimmt iſt, nennen wir
das verfaſſungsmäßige Organiſationsrecht.

Dieß verfaſſungsmäßige Organiſationsrecht hat nun zwei Gebiete,
in denen es als eine der weſentlichen Bedingungen des harmoniſchen
Staatslebens erſcheint. Das erſte dieſer Gebiete betrifft die amtliche
Organiſation, das zweite die Selbſtverwaltung.

Die folgende Darſtellung muß nun beide Begriffe und ihren Inhalt
als bekannt vorausſetzen. Wir dürfen für alles Einzelne auf den
zweiten Theil verweiſen. An dieſem Orte kommt es nur darauf an,
das allgemeine Verhältniß des Staatsoberhaupts und ſeine Organi-
ſationsgewalt zu beiden Gebieten feſtzuſtellen, ſo weit dieß nicht ſchon
in dem Satze liegt, daß die perſönliche Vollzugsgewalt des Staats-
oberhaupts immer das Recht der perſönlichen Anſtellung behält (ſ. oben).