Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 1. Stuttgart, 1865.

Es ist wohl kaum zweifelhaft, daß dieses Selfgovernment sich in
zwei großen Perioden oder Grundformen entwickelt, die man als die
angelsächsische und die normannische bezeichnen kann, und deren Schei-
dung wesentlich in dem Auftreten der Armenverwaltung liegen. Die alte
angelsächsische Ordnung beruht auf dem Begriff und Recht der Dorf-
schaft und der Landschaft, Tithings und County. Das Tithing ist im
Grunde die bäuerliche Gemeinde, ganz im deutschen Sinne. Sie hat,
wie diese, alle Aufgaben der örtlichen Verwaltung, so weit es damals
eine solche gibt, und der Vereinigungspunkt derselben ist eben die County
mit Sheriff und Coroner. An diese Grundlage aber schließt sich gleich
anfangs eine zweite Art der Gemeinde an, die Kirchspielsgemeinde,
deren Aufgabe die Verwaltung der kirchlichen Angelegenheiten ist, und
die in der Vestry ihre eigene Gemeindeversammlung, in den Church
wardens ihre eigene Organe, und in der Church rate ihr eigenes
Steuersystem hat. Es ist die erste Verwaltungsgemeinde in England;
aber sie ist mit dem continentalen Kirchspiel sehr analog, nur darin
von ihm wesentlich verschieden, daß sie ein selbständiges Gemeindebürger-
thum in dem besitzenden Bauernstande hat, welcher ein Patronat einer
Herrschaft nicht entstehen läßt. Aus dieser Kirchspielsgemeinde entsteht
nun die Grundform der Verwaltungsgemeinde in England, die Armen-
gemeinde. Dieselbe wird zu einem förmlich anerkannten Organe der
Armenverwaltung unter Elisabeth; sie fängt an, alle Verwaltungsauf-
gaben, so weit sie nicht der Landschaft gehören, dadurch sich unterzu-
ordnen, daß die Armenlast mit jedem Jahre eine schwerere wird, und
daher die Armengemeinde gezwungen ist, einerseits die Armensteuer,
die poor rate, so genau und rationell als möglich einzurichten, anderer-
seits sie auf das Zweckmäßigste zu verwalten. Es war daher ganz
natürlich, daß man die Armensteuer allmählig als die Hauptsteuer für
die gesammte Selbstbesteuerung anerkannte und die Steuern für die
übrigen Selbstverwaltungskörper einfach an sie anschloß. Dadurch ge-
wann die Selbstverwaltung ihre eigentliche Festigkeit und Ordnung; es
war mit dem Steuerfuß der poor rate der Fuß aller örtlichen Steuern
gegeben, und zuletzt ließen sich die übrigen Aufgaben auch leicht ordnen.
Jedoch dauerte es nun längere Zeit bis diese Verwaltungsaufgaben
der innern Verwaltung sich bildeten und begränzten, und es war natür-
lich, daß einige dieser Verwaltungsaufgaben der County, andere dem

Es iſt wohl kaum zweifelhaft, daß dieſes Selfgovernment ſich in
zwei großen Perioden oder Grundformen entwickelt, die man als die
angelſächſiſche und die normanniſche bezeichnen kann, und deren Schei-
dung weſentlich in dem Auftreten der Armenverwaltung liegen. Die alte
angelſächſiſche Ordnung beruht auf dem Begriff und Recht der Dorf-
ſchaft und der Landſchaft, Tithings und County. Das Tithing iſt im
Grunde die bäuerliche Gemeinde, ganz im deutſchen Sinne. Sie hat,
wie dieſe, alle Aufgaben der örtlichen Verwaltung, ſo weit es damals
eine ſolche gibt, und der Vereinigungspunkt derſelben iſt eben die County
mit Sheriff und Coroner. An dieſe Grundlage aber ſchließt ſich gleich
anfangs eine zweite Art der Gemeinde an, die Kirchſpielsgemeinde,
deren Aufgabe die Verwaltung der kirchlichen Angelegenheiten iſt, und
die in der Vestry ihre eigene Gemeindeverſammlung, in den Church
wardens ihre eigene Organe, und in der Church rate ihr eigenes
Steuerſyſtem hat. Es iſt die erſte Verwaltungsgemeinde in England;
aber ſie iſt mit dem continentalen Kirchſpiel ſehr analog, nur darin
von ihm weſentlich verſchieden, daß ſie ein ſelbſtändiges Gemeindebürger-
thum in dem beſitzenden Bauernſtande hat, welcher ein Patronat einer
Herrſchaft nicht entſtehen läßt. Aus dieſer Kirchſpielsgemeinde entſteht
nun die Grundform der Verwaltungsgemeinde in England, die Armen-
gemeinde. Dieſelbe wird zu einem förmlich anerkannten Organe der
Armenverwaltung unter Eliſabeth; ſie fängt an, alle Verwaltungsauf-
gaben, ſo weit ſie nicht der Landſchaft gehören, dadurch ſich unterzu-
ordnen, daß die Armenlaſt mit jedem Jahre eine ſchwerere wird, und
daher die Armengemeinde gezwungen iſt, einerſeits die Armenſteuer,
die poor rate, ſo genau und rationell als möglich einzurichten, anderer-
ſeits ſie auf das Zweckmäßigſte zu verwalten. Es war daher ganz
natürlich, daß man die Armenſteuer allmählig als die Hauptſteuer für
die geſammte Selbſtbeſteuerung anerkannte und die Steuern für die
übrigen Selbſtverwaltungskörper einfach an ſie anſchloß. Dadurch ge-
wann die Selbſtverwaltung ihre eigentliche Feſtigkeit und Ordnung; es
war mit dem Steuerfuß der poor rate der Fuß aller örtlichen Steuern
gegeben, und zuletzt ließen ſich die übrigen Aufgaben auch leicht ordnen.
Jedoch dauerte es nun längere Zeit bis dieſe Verwaltungsaufgaben
der innern Verwaltung ſich bildeten und begränzten, und es war natür-
lich, daß einige dieſer Verwaltungsaufgaben der County, andere dem