Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 2 (2,1). Stuttgart, 1866.

Indem dieß nun aber geschieht, entsteht ein zweiter nicht minder
wichtiger Begriff.

Land und Volk mit allen ihren Beziehungen einerseits, und der
an sich schon einheitliche Staat andererseits sind auch in der Wirklichkeit
was sie ihrem Wesen nach sind, eine Einheit. Alle ihre Besonderheiten
erscheinen dem unmittelbaren Gefühle wie der Wissenschaft zuletzt als
ein Ganzes. Und wie sie in sich ein Ganzes sind, müssen sie zuletzt
auch vom Staate und seinem Willen als ein Ganzes betrachtet werden.
Nicht die Theile dieses Ganzen, sondern eben dieß Ganze erfaßt daher
der Staat in seiner innern Verwaltung. Er muß, indem er selbst das
Ganze enthält, auf allen Punkten desselben thätig sein; er muß es
als eine Einheit, dessen Theile und Gebiete sich gegenseitig auf jedem
Punkte bedingen, mit seinem Willen umfassen; er muß den Erfolg in
der harmonischen Auffassung des wirklichen, gegebenen Lebens mit der
idealen Anschauung desselben erkennen -- kurz er muß sich in seiner
Verwaltung als eine concrete Individualität erkennen und darstellen.
Das positive Verwaltungsrecht daher, seinem Wesen nach die wirkliche
Gestalt des einzelnen Staats, ausgedrückt in der positiven Auffassung
seiner Lebensverhältnisse, die sich in seinem geltenden Rechte formuliren,
ist für jeden Staat ein besonderes wie es die Gestalt seiner Elemente
ist; und in diesem Sinne sagen wir, daß auch das Verwaltungsrecht
der Staaten eine staatliche Individualität habe. Es gibt gar
kein positives Verwaltungsrecht an sich; es gibt nur ein positives Ver-
waltungsrecht des einzelnen Staats, entsprungen aus eben dieser Indi-
vidualität, geltend für dieselbe, und nur verständlich durch sie. Sie ist
die höchste Erfüllung der Staatskunde, und wenn sie selbst in der soge-
nannten Geographie und Statistik sich langsam aber sicher in neuester
Zeit geltend zu machen weiß, so ist es Zeit, daß auch die Wissenschaft
der Verwaltung ihren Platz und ihre Anerkennung finde. Und die
Lehre vom positiven Verwaltungsrecht oder der Verwaltungsgesetzkunde
schließt daher mit dem Satze, daß die letztere innerhalb ihrer Aufgabe
sich nur dadurch zur Wissenschaft erheben kann, daß sie Wesen und
Wirkung der staatlichen Individualität als Grund und höchstes
Ziel ihrer Darstellungen in sich aufnehme und verarbeite.

Indem dieß nun aber geſchieht, entſteht ein zweiter nicht minder
wichtiger Begriff.

Land und Volk mit allen ihren Beziehungen einerſeits, und der
an ſich ſchon einheitliche Staat andererſeits ſind auch in der Wirklichkeit
was ſie ihrem Weſen nach ſind, eine Einheit. Alle ihre Beſonderheiten
erſcheinen dem unmittelbaren Gefühle wie der Wiſſenſchaft zuletzt als
ein Ganzes. Und wie ſie in ſich ein Ganzes ſind, müſſen ſie zuletzt
auch vom Staate und ſeinem Willen als ein Ganzes betrachtet werden.
Nicht die Theile dieſes Ganzen, ſondern eben dieß Ganze erfaßt daher
der Staat in ſeiner innern Verwaltung. Er muß, indem er ſelbſt das
Ganze enthält, auf allen Punkten deſſelben thätig ſein; er muß es
als eine Einheit, deſſen Theile und Gebiete ſich gegenſeitig auf jedem
Punkte bedingen, mit ſeinem Willen umfaſſen; er muß den Erfolg in
der harmoniſchen Auffaſſung des wirklichen, gegebenen Lebens mit der
idealen Anſchauung deſſelben erkennen — kurz er muß ſich in ſeiner
Verwaltung als eine concrete Individualität erkennen und darſtellen.
Das poſitive Verwaltungsrecht daher, ſeinem Weſen nach die wirkliche
Geſtalt des einzelnen Staats, ausgedrückt in der poſitiven Auffaſſung
ſeiner Lebensverhältniſſe, die ſich in ſeinem geltenden Rechte formuliren,
iſt für jeden Staat ein beſonderes wie es die Geſtalt ſeiner Elemente
iſt; und in dieſem Sinne ſagen wir, daß auch das Verwaltungsrecht
der Staaten eine ſtaatliche Individualität habe. Es gibt gar
kein poſitives Verwaltungsrecht an ſich; es gibt nur ein poſitives Ver-
waltungsrecht des einzelnen Staats, entſprungen aus eben dieſer Indi-
vidualität, geltend für dieſelbe, und nur verſtändlich durch ſie. Sie iſt
die höchſte Erfüllung der Staatskunde, und wenn ſie ſelbſt in der ſoge-
nannten Geographie und Statiſtik ſich langſam aber ſicher in neueſter
Zeit geltend zu machen weiß, ſo iſt es Zeit, daß auch die Wiſſenſchaft
der Verwaltung ihren Platz und ihre Anerkennung finde. Und die
Lehre vom poſitiven Verwaltungsrecht oder der Verwaltungsgeſetzkunde
ſchließt daher mit dem Satze, daß die letztere innerhalb ihrer Aufgabe
ſich nur dadurch zur Wiſſenſchaft erheben kann, daß ſie Weſen und
Wirkung der ſtaatlichen Individualität als Grund und höchſtes
Ziel ihrer Darſtellungen in ſich aufnehme und verarbeite.