Laband, Paul: Das Staatsrecht des Deutschen Reiches. Bd. 2. Tübingen, 1877.

Hierauf beruht die Nothwendigkeit des größten Theiles der
sogenannten Verwaltungsgesetze. Der Staat könnte den wichtigsten
und erheblichsten Theil seiner Aufgaben nicht erfüllen, wenn er
nicht Handlungen und Unterlassungen der Unterthanen anbefehlen
könnte. Er darf dies aber im Rechtsstaate nur auf Grund eines
Rechtssatzes und deshalb sind Gesetze nöthig, welche diese Rechts-
sätze schaffen. Der Staat verwendet bei der ihm obliegenden
Thätigkeit die ihm durch die Gesetzgebung eingeräumten rechtlichen
Befugnisse und je sorgfältiger und genauer das Gesetz Voraus-
setzungen, Umfang und Formen bestimmt, in denen die Staatsge-
walt dem Einzelnen gegenüber zur Geltung gebracht werden darf,
desto enger lehnt sich die Thätigkeit der Behörden an die durch
Gesetze aufgestellten Regeln an. Dadurch entsteht der Anschein,
als sei die Verwaltung nach ihrem Zweck und Wesen Ausfüh-
rung der Gesetze. Allein mit größerem Rechte könnte man
sagen, daß derjenige, welcher die ihm obliegenden Steuern zahlt,
welcher seiner Militairpflicht genügt, welcher seine Kinder zur
Schule schickt, welcher seine Fabrik vorschriftsmäßig anlegt, die
Finanzgesetze, das Militairgesetz, das Schulgesetz, die Fabrikordnung
ausführt. Ebenso wird das dem Staate durch das Postgesetz ein-
geräumte Monopol zur Briefbeförderung nicht durch die Post-
anstalt realisirt, sondern durch die mittelst Androhung von Strafen
erzwungene Enthaltung aller anderen Personen von der gewerbe-
mäßigen Beförderung von Briefen. Für die Verwaltung liefern
jene Gesetze nicht die von ihr zur Ausführung zu bringenden Auf-
gaben, sondern nur die rechtlichen Voraussetzungen oder Befugnisse,
mittelst deren die Verwaltung in der Lage ist, ihren Aufgaben ge-
recht zu werden. Die Militärbehörde, welche auf Grund des
Dienstpflicht-Gesetzes Rekruten einzieht, oder die Zoll- und Steuer-
behörde, welche auf Grund der Finanzgesetze Abgaben erhebt,
bringt diese Gesetze in keinem anderen Sinne "zur Ausführung",
wie etwa der Erbe, welcher auf Grund des gesetzlichen Erbrechts
den Nachlaß fordert, oder der Gläubiger, welcher auf Grund des
Handelsgesetzbuches Verzugszinsen verlangt, das Privatrecht "zur
Ausführung bringt" 1). Diese Gesetze bilden vielmehr nur den

Hierauf beruht die Nothwendigkeit des größten Theiles der
ſogenannten Verwaltungsgeſetze. Der Staat könnte den wichtigſten
und erheblichſten Theil ſeiner Aufgaben nicht erfüllen, wenn er
nicht Handlungen und Unterlaſſungen der Unterthanen anbefehlen
könnte. Er darf dies aber im Rechtsſtaate nur auf Grund eines
Rechtsſatzes und deshalb ſind Geſetze nöthig, welche dieſe Rechts-
ſätze ſchaffen. Der Staat verwendet bei der ihm obliegenden
Thätigkeit die ihm durch die Geſetzgebung eingeräumten rechtlichen
Befugniſſe und je ſorgfältiger und genauer das Geſetz Voraus-
ſetzungen, Umfang und Formen beſtimmt, in denen die Staatsge-
walt dem Einzelnen gegenüber zur Geltung gebracht werden darf,
deſto enger lehnt ſich die Thätigkeit der Behörden an die durch
Geſetze aufgeſtellten Regeln an. Dadurch entſteht der Anſchein,
als ſei die Verwaltung nach ihrem Zweck und Weſen Ausfüh-
rung der Geſetze. Allein mit größerem Rechte könnte man
ſagen, daß derjenige, welcher die ihm obliegenden Steuern zahlt,
welcher ſeiner Militairpflicht genügt, welcher ſeine Kinder zur
Schule ſchickt, welcher ſeine Fabrik vorſchriftsmäßig anlegt, die
Finanzgeſetze, das Militairgeſetz, das Schulgeſetz, die Fabrikordnung
ausführt. Ebenſo wird das dem Staate durch das Poſtgeſetz ein-
geräumte Monopol zur Briefbeförderung nicht durch die Poſt-
anſtalt realiſirt, ſondern durch die mittelſt Androhung von Strafen
erzwungene Enthaltung aller anderen Perſonen von der gewerbe-
mäßigen Beförderung von Briefen. Für die Verwaltung liefern
jene Geſetze nicht die von ihr zur Ausführung zu bringenden Auf-
gaben, ſondern nur die rechtlichen Vorausſetzungen oder Befugniſſe,
mittelſt deren die Verwaltung in der Lage iſt, ihren Aufgaben ge-
recht zu werden. Die Militärbehörde, welche auf Grund des
Dienſtpflicht-Geſetzes Rekruten einzieht, oder die Zoll- und Steuer-
behörde, welche auf Grund der Finanzgeſetze Abgaben erhebt,
bringt dieſe Geſetze in keinem anderen Sinne „zur Ausführung“,
wie etwa der Erbe, welcher auf Grund des geſetzlichen Erbrechts
den Nachlaß fordert, oder der Gläubiger, welcher auf Grund des
Handelsgeſetzbuches Verzugszinſen verlangt, das Privatrecht „zur
Ausführung bringt“ 1). Dieſe Geſetze bilden vielmehr nur den