Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 1. Stuttgart, 1865.

Die ständische Gesellschaftsordnung beginnt mit der Zeit, wo nach
der Auflösung der Geschlechtsverbände als Grundlage der Gemein-
schaft sich die Lebensberufe sondern, und Waffen und Gottesdienst als
die höhern Berufe sich von der Arbeit als dem niedern scheiden. Sie
gewinnt ihre feste Gestalt, indem auch sie sich mit dem Grundbesitze
verbindet. Sie erzeugt damit den Grundsatz, daß die Aufgaben des
öffentlichen Lebens und seine Rechte an den Grundbesitz geknüpft sind,
und daher den Charakter eines Privatrechts annehmen. Die Aufgabe
der Verwaltung und die Gewalten derselben erscheinen daher als Eigen-
thum des Besitzers. Damit schließen sie das staatliche Element, das
sich im Königthum allmählig entwickelt, nicht bloß thasächlich, sondern
auf Grundlage eines bestimmten Rechtstitels aus. Das Königthum
seinerseits beginnt auf seinem Grundbesitz und für seine Regalien ein
System von Organen einzusetzen, welche in dem Könige persönlich ihren
Herrn finden; sie sind zwar "Amtleute" im alten Sinn des Wortes,
aber weder Beamtete noch Obrigkeiten. Sie sind die Verwalter des Königs
und seiner Rechte. So sehen wir jetzt zwei formell ganz gleiche Or-
ganisationen entstehen; das eine die auf dem Rechte des souveränen
Grundbesitzes beruhende Ordnung der verwaltenden Gewalten, das
zweite die Ordnung der königlichen Verwaltung. Es ist noch von einer
Selbstverwaltung keine Rede, und zwar darum nicht, weil die könig-
liche Verwaltung noch gar nicht den Anspruch macht, die grundherrliche
Verwaltung sich unterzuordnen. Es ist eigentlich auch noch von einer
staatlichen Verwaltung nicht die Rede, weil die königliche Verwaltung sich
anfänglich nur auf die königlichen Besitzungen bezieht, und ihr Recht
nicht aus der Idee des Staats, sondern aus demselben Rechtstitel
wie die grundherrliche, dem Eigenthumsrecht des Landesherrn herleitet.
Es ist daher noch gar kein Gesammtorganismus vorhanden, sondern
ein vielfach verschiedenes, verwirrtes und streitiges Nebeneinander beider
Grundformen, deren Verhältniß noch unklarer dadurch wird, daß die
Könige die wahren Verwaltungsaufgaben, Gericht, Regalien und andere,
verlehnen, das ist, ihnen den Charakter des Eigenthumsrechts geben.
Dennoch ist in beiden Elementen ein wesentlich verschiedener Kern
vorhanden, der schon mit dem 13. Jahrhundert zur Geltung kommt,
und in den ersten Bestrebungen der königlichen Macht, ihre Amtleute
über das ganze Land auszubreiten, ihre erste Erscheinung findet. Zu

Die ſtändiſche Geſellſchaftsordnung beginnt mit der Zeit, wo nach
der Auflöſung der Geſchlechtsverbände als Grundlage der Gemein-
ſchaft ſich die Lebensberufe ſondern, und Waffen und Gottesdienſt als
die höhern Berufe ſich von der Arbeit als dem niedern ſcheiden. Sie
gewinnt ihre feſte Geſtalt, indem auch ſie ſich mit dem Grundbeſitze
verbindet. Sie erzeugt damit den Grundſatz, daß die Aufgaben des
öffentlichen Lebens und ſeine Rechte an den Grundbeſitz geknüpft ſind,
und daher den Charakter eines Privatrechts annehmen. Die Aufgabe
der Verwaltung und die Gewalten derſelben erſcheinen daher als Eigen-
thum des Beſitzers. Damit ſchließen ſie das ſtaatliche Element, das
ſich im Königthum allmählig entwickelt, nicht bloß thaſächlich, ſondern
auf Grundlage eines beſtimmten Rechtstitels aus. Das Königthum
ſeinerſeits beginnt auf ſeinem Grundbeſitz und für ſeine Regalien ein
Syſtem von Organen einzuſetzen, welche in dem Könige perſönlich ihren
Herrn finden; ſie ſind zwar „Amtleute“ im alten Sinn des Wortes,
aber weder Beamtete noch Obrigkeiten. Sie ſind die Verwalter des Königs
und ſeiner Rechte. So ſehen wir jetzt zwei formell ganz gleiche Or-
ganiſationen entſtehen; das eine die auf dem Rechte des ſouveränen
Grundbeſitzes beruhende Ordnung der verwaltenden Gewalten, das
zweite die Ordnung der königlichen Verwaltung. Es iſt noch von einer
Selbſtverwaltung keine Rede, und zwar darum nicht, weil die könig-
liche Verwaltung noch gar nicht den Anſpruch macht, die grundherrliche
Verwaltung ſich unterzuordnen. Es iſt eigentlich auch noch von einer
ſtaatlichen Verwaltung nicht die Rede, weil die königliche Verwaltung ſich
anfänglich nur auf die königlichen Beſitzungen bezieht, und ihr Recht
nicht aus der Idee des Staats, ſondern aus demſelben Rechtstitel
wie die grundherrliche, dem Eigenthumsrecht des Landesherrn herleitet.
Es iſt daher noch gar kein Geſammtorganismus vorhanden, ſondern
ein vielfach verſchiedenes, verwirrtes und ſtreitiges Nebeneinander beider
Grundformen, deren Verhältniß noch unklarer dadurch wird, daß die
Könige die wahren Verwaltungsaufgaben, Gericht, Regalien und andere,
verlehnen, das iſt, ihnen den Charakter des Eigenthumsrechts geben.
Dennoch iſt in beiden Elementen ein weſentlich verſchiedener Kern
vorhanden, der ſchon mit dem 13. Jahrhundert zur Geltung kommt,
und in den erſten Beſtrebungen der königlichen Macht, ihre Amtleute
über das ganze Land auszubreiten, ihre erſte Erſcheinung findet. Zu