Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 1. Stuttgart, 1865.

Frankreich zeigt uns dagegen ein ganz anderes Bild. In
Frankreich ist die Thatsache und das Verständniß der ständischen Gesell-
schaftsordnung vollkommen unterdrückt; es leidet daran, daß die Reste
dieser Ordnung grundsätzlich rechtlos sind. Die staatsbürgerliche Gesell-
schaftsordnung herrscht allein; sie muß daher auch das Princip, von
welchem sie ausgeht, zum alleinherrschenden nicht bloß für die Gesell-
schaft, sondern auch für den Organismus des Staats machen. Dieß
Princip nun ist die Gleichheit. Die Gleichheit aber ist eine Abstraktion;
das wirkliche Leben erscheint vielmehr in beständig ungleichen Bildungen,
gesellschaftlich und wirthschaftlich. Der Staat und seine Regierung, als
Vertreter der Gleichheit, haben daher die erste und große, niemals
ruhende Funktion, diese Gleichheit auf allen Punkten zu erhalten und
herzustellen. Der Organismus des Staats, als Ausdruck dieser Funktion,
wird dadurch von zwei großen Grundsätzen in seiner ganzen Gestaltung
beherrscht. Er darf keine wahre Selbstverwaltung zulassen, denn sie
würde nicht bloß die Besonderheit in allen Gebieten des Lebens er-
zeugen und consolidiren, sondern das Recht der Selbstverwaltung wäre
eben der Rechtstitel der Verschiedenheiten; mit ihr würde die letztere
ein anerkanntes Element des öffentlichen Rechts sein; an sie würden
sich die gesellschaftlichen Unterschiede wieder zur Selbstthätigkeit heraus-
arbeiten; sie wäre die Grundlage einer zweiten Welt in der französischen;
sie ist, wie einmal der Charakter des französischen Staats ist, in Frank-
reich unmöglich. Die Folge für den Organismus ist die ausschließende
Herrschaft des Amtswesens im Ganzen wie im Einzelnen der Regierung;
die Funktion der letzteren ist hier im Gegensatz zu England nicht bloß
selbständig, sondern auch ganz allgemein; sie ist allein die Trägerin des
öffentlichen Interesses; sie ist die Verwaltung. Daher kann sie sich auch
in diesen Aktionen nicht dem Gerichte unterwerfen; sie läugnet dem
Gerichte sein Recht, ihre Aktion selbst dann zu beurtheilen, wenn sie
gegen das Gesetz verstößt; sie unterwirft sich zwar dem Gesetze, aber
sie interpretirt es allein für sich selbst. Frankreichs ganzer Orga-
nismus ist daher ein Organismus des Amtswesens; aber in diesem

Frankreich zeigt uns dagegen ein ganz anderes Bild. In
Frankreich iſt die Thatſache und das Verſtändniß der ſtändiſchen Geſell-
ſchaftsordnung vollkommen unterdrückt; es leidet daran, daß die Reſte
dieſer Ordnung grundſätzlich rechtlos ſind. Die ſtaatsbürgerliche Geſell-
ſchaftsordnung herrſcht allein; ſie muß daher auch das Princip, von
welchem ſie ausgeht, zum alleinherrſchenden nicht bloß für die Geſell-
ſchaft, ſondern auch für den Organismus des Staats machen. Dieß
Princip nun iſt die Gleichheit. Die Gleichheit aber iſt eine Abſtraktion;
das wirkliche Leben erſcheint vielmehr in beſtändig ungleichen Bildungen,
geſellſchaftlich und wirthſchaftlich. Der Staat und ſeine Regierung, als
Vertreter der Gleichheit, haben daher die erſte und große, niemals
ruhende Funktion, dieſe Gleichheit auf allen Punkten zu erhalten und
herzuſtellen. Der Organismus des Staats, als Ausdruck dieſer Funktion,
wird dadurch von zwei großen Grundſätzen in ſeiner ganzen Geſtaltung
beherrſcht. Er darf keine wahre Selbſtverwaltung zulaſſen, denn ſie
würde nicht bloß die Beſonderheit in allen Gebieten des Lebens er-
zeugen und conſolidiren, ſondern das Recht der Selbſtverwaltung wäre
eben der Rechtstitel der Verſchiedenheiten; mit ihr würde die letztere
ein anerkanntes Element des öffentlichen Rechts ſein; an ſie würden
ſich die geſellſchaftlichen Unterſchiede wieder zur Selbſtthätigkeit heraus-
arbeiten; ſie wäre die Grundlage einer zweiten Welt in der franzöſiſchen;
ſie iſt, wie einmal der Charakter des franzöſiſchen Staats iſt, in Frank-
reich unmöglich. Die Folge für den Organismus iſt die ausſchließende
Herrſchaft des Amtsweſens im Ganzen wie im Einzelnen der Regierung;
die Funktion der letzteren iſt hier im Gegenſatz zu England nicht bloß
ſelbſtändig, ſondern auch ganz allgemein; ſie iſt allein die Trägerin des
öffentlichen Intereſſes; ſie iſt die Verwaltung. Daher kann ſie ſich auch
in dieſen Aktionen nicht dem Gerichte unterwerfen; ſie läugnet dem
Gerichte ſein Recht, ihre Aktion ſelbſt dann zu beurtheilen, wenn ſie
gegen das Geſetz verſtößt; ſie unterwirft ſich zwar dem Geſetze, aber
ſie interpretirt es allein für ſich ſelbſt. Frankreichs ganzer Orga-
nismus iſt daher ein Organismus des Amtsweſens; aber in dieſem