Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 1. Stuttgart, 1865.

Der Unterschied zwischen vollziehender Gewalt und Regierung, den
man nie gehörig beachtet, ist daher eben so wenig ein äußerlicher,
als der zwischen Vollziehung und Verwaltung. Die Regierung ist eben
nichts als die principielle Vollziehung. Es ist aber kein Zweifel,
daß dieser Unterschied, wie der Unterschied zwischen Form und Inhalt
überhaupt, ein hochwichtiger ist. Die Folge wird zeigen, daß derselbe
fast auf jedem Punkte seine Consequenzen erzeugt. Ohne die scharfe
Innehaltung aller dieser Unterscheidungen aber ist eine systematische
Wissenschaft überhaupt nicht möglich. Wo selbst die Sprache aller
Nationen die Unterscheidung zwischen Vollziehung, Regierung und Ver-
waltung klar und unbedingt festhält, darf da die Wissenschaft weniger
in Bestimmtheit der Auffassung leisten, als das Wort, dessen sie sich
bedienen muß? --

Während auf diese Weise Vollziehung und Regierung, jene das
organische, diese das principielle Verhalten der wirklichen Thätigkeit zur
innern Selbstbestimmung der Staatspersönlichkeit enthalten, eröffnet
sich uns mit der Verwaltung das Gebiet des wirklichen Staatslebens
und der concreten Gestalt, welche in ihm die Aufgaben der Vollziehung
empfangen; das heißt, die Vollziehung wird Verwaltung, indem sie
mit den gegebenen äußeren Verhältnissen zu thun hat, welche in ihrer
Berührung mit dem Staate sich als die Staatsaufgaben darstellen.

Diese Staatsaufgaben, welche auf diese Weise den Inhalt der
Verwaltung bilden, scheiden sich nun in drei Gruppen, und diese Schei-
dung erzeugt dann die drei großen Gebiete der Verwaltung, deren
selbständige Behandlung so alt ist wie die Staatswissenschaft, wenn
auch über die Art und Weise der ersteren keine Gleichheit erzielt ist.

Das erste Gebiet der Verwaltung entsteht dadurch, daß der Staat
so gut wie der Einzelne ein wirthschaftliches Leben hat. Er bedarf
der Güter; er muß sie finden, erzeugen, erwerben, wie der Einzelne;
er muß die erworbenen wieder verwenden; er hat Einnahmen und
Ausgaben. Einnahmen und Ausgaben bilden daher den ersten und

Der Unterſchied zwiſchen vollziehender Gewalt und Regierung, den
man nie gehörig beachtet, iſt daher eben ſo wenig ein äußerlicher,
als der zwiſchen Vollziehung und Verwaltung. Die Regierung iſt eben
nichts als die principielle Vollziehung. Es iſt aber kein Zweifel,
daß dieſer Unterſchied, wie der Unterſchied zwiſchen Form und Inhalt
überhaupt, ein hochwichtiger iſt. Die Folge wird zeigen, daß derſelbe
faſt auf jedem Punkte ſeine Conſequenzen erzeugt. Ohne die ſcharfe
Innehaltung aller dieſer Unterſcheidungen aber iſt eine ſyſtematiſche
Wiſſenſchaft überhaupt nicht möglich. Wo ſelbſt die Sprache aller
Nationen die Unterſcheidung zwiſchen Vollziehung, Regierung und Ver-
waltung klar und unbedingt feſthält, darf da die Wiſſenſchaft weniger
in Beſtimmtheit der Auffaſſung leiſten, als das Wort, deſſen ſie ſich
bedienen muß? —

Während auf dieſe Weiſe Vollziehung und Regierung, jene das
organiſche, dieſe das principielle Verhalten der wirklichen Thätigkeit zur
innern Selbſtbeſtimmung der Staatsperſönlichkeit enthalten, eröffnet
ſich uns mit der Verwaltung das Gebiet des wirklichen Staatslebens
und der concreten Geſtalt, welche in ihm die Aufgaben der Vollziehung
empfangen; das heißt, die Vollziehung wird Verwaltung, indem ſie
mit den gegebenen äußeren Verhältniſſen zu thun hat, welche in ihrer
Berührung mit dem Staate ſich als die Staatsaufgaben darſtellen.

Dieſe Staatsaufgaben, welche auf dieſe Weiſe den Inhalt der
Verwaltung bilden, ſcheiden ſich nun in drei Gruppen, und dieſe Schei-
dung erzeugt dann die drei großen Gebiete der Verwaltung, deren
ſelbſtändige Behandlung ſo alt iſt wie die Staatswiſſenſchaft, wenn
auch über die Art und Weiſe der erſteren keine Gleichheit erzielt iſt.

Das erſte Gebiet der Verwaltung entſteht dadurch, daß der Staat
ſo gut wie der Einzelne ein wirthſchaftliches Leben hat. Er bedarf
der Güter; er muß ſie finden, erzeugen, erwerben, wie der Einzelne;
er muß die erworbenen wieder verwenden; er hat Einnahmen und
Ausgaben. Einnahmen und Ausgaben bilden daher den erſten und