Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 1. Stuttgart, 1865.

Jetzt kam die Revolution. Sie brachte ihrerseits allerdings die
staatsbürgerliche Gesellschaft zur Herrschaft; aber gerade die Gewalt,
mit der sie das vollbrachte, zwang sie, die Verwaltung nicht etwa
machtlos zu machen, sondern ihr noch mehr Macht zu geben als sie je
gehabt. Allerdings unterwarf sie diese Verwaltung als Ganzes der
Volksvertretung, fordernd, daß sie nichts sein solle, als der Ausdruck
des Willens der letztern; aber im Einzelnen mußte sie diese Verwaltung
um so freier gewähren lassen, je rücksichtsloser sie das Princip der
administrativen Verantwortlichkeit gegen dieselbe durchführte. Bei der
furchtbaren Schnelligkeit, mit welcher die neuen Ideen nicht bloß etwa
die Staatsverfassung, sondern auch die Besitzverhältnisse angriffen und
umgestalteten, so weit eben die letzten die Grundlagen der ständischen
Unterschiede und Rechte bildeten, konnte man die Selbstverwaltung
geradezu unmöglich auf die freie Zustimmung der Besitzenden begründen.
Man hätte, wenn man den letztern eine Selbstbestimmung oder gar
ein eigenes, unter eigener örtlicher Wahl stehendes Organ und diesem
Organ eine gesetzlich begründete vollziehende Gewalt verliehen oder be-
lassen hätte, die Gefahr laufen müssen, daß die Hälfte Frankreichs dem
Willen der gesetzgebenden Versammlungen nicht gehorcht, und in dieser
örtlichen Selbstverwaltung namentlich auf dem flachen Lande das stän-
dische Element wieder zur vollen Geltung gebracht hätte. Die neue
Ordnung der Dinge war daher nur um Einen Preis durchzusetzen;
man mußte das alte Recht der königlichen Verwaltung in der revolu-
tionären Staatsordnung grundsätzlich nicht bloß durchführen, sondern
man mußte es zum Princip der Verwaltung machen. Man mußte die
neuen Verwaltungen, um sie vor dem Einfluß der ständischen Unter-
schiede sicher zu stellen, überhaupt der Bevölkerung so weit thunlich
entziehen. Die Revolution herrschte im Gebiete des Geistes durch ihre
Ideen; im Gebiete des wirklichen Lebens konnte sie nur durch die Macht
der örtlichen Verwaltung durchgeführt werden. Und so geschah es, daß
die staatsbürgerliche Gesellschaft eben weil sie durch die Vernichtung des
Rechts der ständischen Gesellschaft zur Herrschaft gelangte, diese Herr-
schaft auch nur durch Aufgeben ihres eigenen Rechts an die staatlichen
Verwaltungsorgane erhalten konnte; denn jede Herrschaft erhält sich nur
durch die Mittel, welche sie selbst erzeugt haben.

Jetzt kam die Revolution. Sie brachte ihrerſeits allerdings die
ſtaatsbürgerliche Geſellſchaft zur Herrſchaft; aber gerade die Gewalt,
mit der ſie das vollbrachte, zwang ſie, die Verwaltung nicht etwa
machtlos zu machen, ſondern ihr noch mehr Macht zu geben als ſie je
gehabt. Allerdings unterwarf ſie dieſe Verwaltung als Ganzes der
Volksvertretung, fordernd, daß ſie nichts ſein ſolle, als der Ausdruck
des Willens der letztern; aber im Einzelnen mußte ſie dieſe Verwaltung
um ſo freier gewähren laſſen, je rückſichtsloſer ſie das Princip der
adminiſtrativen Verantwortlichkeit gegen dieſelbe durchführte. Bei der
furchtbaren Schnelligkeit, mit welcher die neuen Ideen nicht bloß etwa
die Staatsverfaſſung, ſondern auch die Beſitzverhältniſſe angriffen und
umgeſtalteten, ſo weit eben die letzten die Grundlagen der ſtändiſchen
Unterſchiede und Rechte bildeten, konnte man die Selbſtverwaltung
geradezu unmöglich auf die freie Zuſtimmung der Beſitzenden begründen.
Man hätte, wenn man den letztern eine Selbſtbeſtimmung oder gar
ein eigenes, unter eigener örtlicher Wahl ſtehendes Organ und dieſem
Organ eine geſetzlich begründete vollziehende Gewalt verliehen oder be-
laſſen hätte, die Gefahr laufen müſſen, daß die Hälfte Frankreichs dem
Willen der geſetzgebenden Verſammlungen nicht gehorcht, und in dieſer
örtlichen Selbſtverwaltung namentlich auf dem flachen Lande das ſtän-
diſche Element wieder zur vollen Geltung gebracht hätte. Die neue
Ordnung der Dinge war daher nur um Einen Preis durchzuſetzen;
man mußte das alte Recht der königlichen Verwaltung in der revolu-
tionären Staatsordnung grundſätzlich nicht bloß durchführen, ſondern
man mußte es zum Princip der Verwaltung machen. Man mußte die
neuen Verwaltungen, um ſie vor dem Einfluß der ſtändiſchen Unter-
ſchiede ſicher zu ſtellen, überhaupt der Bevölkerung ſo weit thunlich
entziehen. Die Revolution herrſchte im Gebiete des Geiſtes durch ihre
Ideen; im Gebiete des wirklichen Lebens konnte ſie nur durch die Macht
der örtlichen Verwaltung durchgeführt werden. Und ſo geſchah es, daß
die ſtaatsbürgerliche Geſellſchaft eben weil ſie durch die Vernichtung des
Rechts der ſtändiſchen Geſellſchaft zur Herrſchaft gelangte, dieſe Herr-
ſchaft auch nur durch Aufgeben ihres eigenen Rechts an die ſtaatlichen
Verwaltungsorgane erhalten konnte; denn jede Herrſchaft erhält ſich nur
durch die Mittel, welche ſie ſelbſt erzeugt haben.