Stein, Lorenz von: Die Verwaltungslehre. Bd. 5. Stuttgart, 1868.

Denn viel schwieriger ist das dritte große Kulturvolk Europas,
das gleichsam zum Verständniß und zum Bewußtsein der andern bestimmt
ist, das deutsche Volk. Deutschland unterscheidet sich von England
und Frankreich dadurch, daß die ständische Gesellschaft nicht bloß besteht
wie in England, sondern auch noch besondere öffentliche Rechte hat,
während die staatsbürgerliche Gesellschaft wie in Frankreich allerdings
besteht und herrscht, aber auf allen Punkten von dem Rechte der stän-
dischen Gesellschaft beschränkt ist. Es hat sich daraus die eigenthümliche
Folge ergeben, daß die Selbstverwaltung in Deutschland den Charakter
der ständischen Welt annimmt, das ist, in lauter selbstständigen Körper-
schaften auftritt, während die Staatsverwaltung sich dieselben in der
Form der Oberaufsicht unterordnet, ohne sie doch wie in Frankreich
ganz in sich aufzunehmen. Aber gerade dieser ständische Charakter
der deutschen Selbstverwaltung ist von hohem Werthe, weil er es ist,
der der letzteren gegenüber der mächtigen Staatsgewalt ihre Selb-
ständigkeit erhielt, eine Selbständigkeit, welche sie in Frankreich ver-
loren hat, die in England dagegen zur beinahe völligen Zersplitterung
der Verwaltung führt. Denselben doppelten Charakter hat auch die
Gesetzgebung; sie zeigt auf allen Punkten eine innige Verschmelzung
des staatlichen Willens und der örtlichen Selbstbestimmung; und in
dem Kampfe dieser beiden Faktoren entwickelt sich dasjenige Element,
das Deutschland so hoch stellt, und ihm ganz eigenthümlich ist. Das
ist die deutsche Wissenschaft, welche in der ihr entsprechenden
Weise, durch beständiges ehrliches und gründliches Streben nach dem
Wahren, zuletzt die Entscheidung in dem Streite jener beiden Elemente
abgibt, und so in stiller aber mächtiger Wirksamkeit zu einer rechts-
bildenden Potenz wird, wie sie in keinem andern Staate der Welt
vorkommt. Daher hat Deutschland mehr einheitliche Wissenschaft als
Gesetzgebung; jene ist es, welche diese ersetzt wo sie fehlt, und sie leitet,
wo sie sich formuliren will; sie ist die höhere Instanz, an welche diese
am letzten Orte appellirt, und nirgends ist daher Achtung und Macht
der Wissenschaft höher als hier. Dieß gilt von der Verwaltung und
ihrem Recht im Allgemeinen, vor allen Dingen aber von der Verwaltung

Denn viel ſchwieriger iſt das dritte große Kulturvolk Europas,
das gleichſam zum Verſtändniß und zum Bewußtſein der andern beſtimmt
iſt, das deutſche Volk. Deutſchland unterſcheidet ſich von England
und Frankreich dadurch, daß die ſtändiſche Geſellſchaft nicht bloß beſteht
wie in England, ſondern auch noch beſondere öffentliche Rechte hat,
während die ſtaatsbürgerliche Geſellſchaft wie in Frankreich allerdings
beſteht und herrſcht, aber auf allen Punkten von dem Rechte der ſtän-
diſchen Geſellſchaft beſchränkt iſt. Es hat ſich daraus die eigenthümliche
Folge ergeben, daß die Selbſtverwaltung in Deutſchland den Charakter
der ſtändiſchen Welt annimmt, das iſt, in lauter ſelbſtſtändigen Körper-
ſchaften auftritt, während die Staatsverwaltung ſich dieſelben in der
Form der Oberaufſicht unterordnet, ohne ſie doch wie in Frankreich
ganz in ſich aufzunehmen. Aber gerade dieſer ſtändiſche Charakter
der deutſchen Selbſtverwaltung iſt von hohem Werthe, weil er es iſt,
der der letzteren gegenüber der mächtigen Staatsgewalt ihre Selb-
ſtändigkeit erhielt, eine Selbſtändigkeit, welche ſie in Frankreich ver-
loren hat, die in England dagegen zur beinahe völligen Zerſplitterung
der Verwaltung führt. Denſelben doppelten Charakter hat auch die
Geſetzgebung; ſie zeigt auf allen Punkten eine innige Verſchmelzung
des ſtaatlichen Willens und der örtlichen Selbſtbeſtimmung; und in
dem Kampfe dieſer beiden Faktoren entwickelt ſich dasjenige Element,
das Deutſchland ſo hoch ſtellt, und ihm ganz eigenthümlich iſt. Das
iſt die deutſche Wiſſenſchaft, welche in der ihr entſprechenden
Weiſe, durch beſtändiges ehrliches und gründliches Streben nach dem
Wahren, zuletzt die Entſcheidung in dem Streite jener beiden Elemente
abgibt, und ſo in ſtiller aber mächtiger Wirkſamkeit zu einer rechts-
bildenden Potenz wird, wie ſie in keinem andern Staate der Welt
vorkommt. Daher hat Deutſchland mehr einheitliche Wiſſenſchaft als
Geſetzgebung; jene iſt es, welche dieſe erſetzt wo ſie fehlt, und ſie leitet,
wo ſie ſich formuliren will; ſie iſt die höhere Inſtanz, an welche dieſe
am letzten Orte appellirt, und nirgends iſt daher Achtung und Macht
der Wiſſenſchaft höher als hier. Dieß gilt von der Verwaltung und
ihrem Recht im Allgemeinen, vor allen Dingen aber von der Verwaltung